2018年我國將嚴控高鐵站周邊過度房地產化 高鐵站周邊不能單純開發房地產

一邊是各種“高鐵盤”拔地而起，一邊是大量高鐵站周邊荒涼閑置，在不同地方的高鐵沿線，商業發展冷熱不均問題凸顯。對此，5月7日，國家發改委、自然資源部、住建部、中國鐵路總公司聯合發布《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），為高鐵站選址及周邊開發提出了“量力而行有序建設”等四項原則并明確，堅決防控單純房地產化傾向。此文件主要從哪幾方面對高鐵地產進行嚴控？其作用是什么？分析人士對此進行了全面的解讀。

《意見》提出，個別地方高鐵車站周邊開發建設存在初期規模過大、功能定位偏高、發展模式較單一、綜合配套不完善等問題，并從強化規劃引導和管控作用、合理確定高鐵車站選址和規模、嚴格節約集約用地、促進站城一體融合發展、提升綜合配套保障能力、合理把握開發建設時序、防范地方政府債務風險、創新開發建設體制機制等八個方面，對高鐵站周邊區域的開發建設做出部署。

實際上，隨著高鐵站周邊及沿線的經濟帶動作用逐漸釋放，不少社會資本已經看到了這一區域的商業價值，并積極表達出參與*開放的意愿。而早在2014年8月，國務院辦公廳也發布《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》明確，支持鐵路運輸企業以自主開發、轉讓、*等多種*盤活利用現有建設用地。去年9月，由復星集團牽頭簽下的我國首條民營控股高鐵，其中對于民資的一大吸引點就是，運營方不僅負責高鐵線路本身，還將搭配多種商業項目，比如通過開發沿線車站、站前廣場等尋找更多補充盈利。

具體來說，對于高鐵站周邊開發，《意見》明確，有關城市要結合自身資源稟賦、優勢特色、發展定位等，甄選出發展基礎條件優越、城市特色鮮明和發展潛力較大的產業，構建樞紐偏好型產業體系，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。對于大城市，《意見》給出的思路是可研究有序發展高端服務業、商貿物流、商務會展等產業功能；而提及中、小城市時，《意見》認為，在這些地方，高鐵車站應合理布局周邊產業，穩妥發展商業零售、酒店、餐飲等產業功能。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，《意見》有三點很明確。是邊界思維要強化，這是為了防范很多高鐵新城開發無序，或者說盲目做規模。第二是速度寧穩而不能急，部分城市把高鐵新城建設當做一項重大的任務進行，但操作中比較急，容易引起各類問題，比如說空置率上升。第三是不能做房地產化的模式，尤其是各類侵占耕地等現象很多，這往往會侵害農田和農民的利益。其中，控制高鐵站建設規模，嚴格集約用地，是此次《意見》關注的重點領域。

國家發改委城市中心交通規劃院院長張國華表示，目前，存在一些小城市盲目效仿大城市的高鐵站建設，追求“高大上”的問題。一些中小城市為高鐵站配建的“大廣場”，并沒有起到大城市高鐵廣場疏散和安置客流的作用，都被用來“曬太陽”，并沒有實現對資源和土地的高效集約利用。

張國華表示，《意見》的提出，體現了高鐵站及其周邊區域的短期開發思維向長期運營思維的轉變，同時體現了相關部門對如何更好地統籌重大交通基礎設施與城市發展之間的關系的反思。在規劃建設層面，有利于實現規劃、自然資源、鐵路等部門之間的協同合作，將高鐵選線、選站和周邊區域開發，更好地和城市功能、產業和基礎設施網絡結合起來，在運營層面，則有利于將市場的力量引進來，實現市場化運作。

（文章來源于：網絡） 

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